城市也要“体检”！2025年城市更新工作方向明确

央广网北京3月13日消息（记者门庭婷）“抓体检，找准问题”“抓项目，解决问题”……今年全国两会期间，住房和城乡建设部部长倪虹在记者会上回答城市更新有关问题时谈道。倪虹表示，城市更新是城镇化发展历史的一个必然过程，目的是推动城市的高质量发展，让城市能够更宜居、更韧性、更智慧，让人民群众生活在城市里能够更方便、更舒心、更美好。

“先体检、后更新”“无体检、不更新”，已经成为城市更新工作共识。与此同时，“怎么体检”这一关键疑问，引发社会各界高度关注。

抓体检，找准问题

倪虹提到要坚持两个导向。一个是问题导向，从住房、到小区、到社区、到城区，去查找群众身边的急难愁盼问题。比如，停车难、充电难，养老服务设施不足、儿童活动场地不够等。另一个是目标导向，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。比如，文化特色缺失、公共服务不均衡、基础设施互联互通水平不高、现代科技与城市管理融合不充分等。体检发现的问题，就是城市更新要重点解决的问题。

记者了解到，目前，全国290多个地级市已经全面开展城市体检，此外，还将支持有条件的县级市也开展体检。

例如，河南省城市更新工作领导小组办公室曾在2024年3月印发了《河南省城市体检工作实施方案》（试行），提到采用“全面体检+重点体检”的方式，部署开展全省城市体检工作。此外，湖南省、江西省等多个省市也发布了城市体检工作实施方案。

值得一提的是，2024年全国多地的住建局由“住房和城乡建设局”改为“住房和城市更新局”，简称“住更局”。据中指研究院介绍，“住更局”除了负责做好房屋建设管理和住房保障、房地产市场、市政基础设施建设等方面的管理工作外，还将统筹协调城市更新实施工作。

中指研究院研究总监吴建钦曾表示，政府工作部门职能的专门设置意味着城市更新工作的重要性进一步提升。随着城市更新相关管理职能的调整、完善到位，城市更新工作开展的系统性、推进效率将进一步提高。

抓项目，解决问题

找到问题后，对于如何解决这些问题，倪虹也给出了答案，“住建部将下功夫实施一批惠民生、促发展、防风险的更新项目，重点有三类。”

第一类，是民生类的项目。按照《政府工作报告》的部署，着力抓好三件事：一是2000年以前建成的城市老旧小区都要纳入改造范围，因地制宜实施改造。也鼓励地方探索居民自主更新改造老旧住宅。二是城中村改造项目，现在范围已经扩大到全国地级及以上城市，要在去年新增100万套的基础上，继续扩大改造规模。三是大力推进完整社区建设，重点是聚焦“一老一小”，完善无障碍适老化配套设施，增补托育服务设施、儿童活动场地。

第二类，是发展类的项目。一是更新一批老工业区、旧厂房，植入科技研发、文化创意、人工智能等新业态、新功能，推动产业转型升级，筑巢引凤，因地制宜发展新质生产力。二是改造一批老旧街区，打造精品街道、城市客厅，建设活力街区，为青年人提供更多创新创业空间，为市民创造更多消费场景。三是保护、修缮一批历史文化街区、历史建筑，推动活化利用，让城市文化遗产融入经济社会发展，融入城市生产生活。

第三类，是安全类的项目。今年《政府工作报告》提出，打造宜居、韧性、智慧城市。宜居、韧性、智慧，都离不开安全这个根本。重点抓三件事：一是再建设改造地下管线15万公里以上，守护好城市的“里子”和“良心”。二是推进调蓄设施、排水管网、排涝泵站等工程项目，聚焦消除城市的严重易涝积水点，再完成1000个排水防涝重点项目建设。三是发展数字化、智能化基础设施，重点推进城市生命线安全工程，努力实现地级及以上城市燃气、供水、排水等生命线工程安全监测全覆盖，有效提升城市安全运行保障能力和韧性。