□ 高彩萍
在全面推进乡村振兴的过程中，土地制度改革是重要的一环。随着农村土地流转、集体经营性建设用地入市等政策的实施，土地利用效率成为衡量改革成效的重要标准。当前，农村土地利用还存在分散低效、闲置浪费等问题，如何通过土地制度改革推动农村土地利用效率提升，是实现乡村振兴的重要课题。
优化土地流转机制，推动规模化经营
当前，农村土地经营权流转仍存在行为不规范、信息不对称、法律保障不足等问题，导致土地资源难以高效配置。部分地区流转市场发育滞后，土地交易缺乏透明度和规范性，农民土地权益得不到有效保障。要破解这些难题，必须加快完善土地流转市场，建立统一、透明、高效的信息共享平台，促进土地供需信息对接，推动土地资源的优化配置。
通过完善土地流转机制，鼓励土地向种植大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型农业经营主体集中，推动农业规模化、机械化和现代化经营。这不仅可以降低农业生产成本，还能有效提升土地产出率，增强农业产业的竞争力。同时，政府应完善土地流转合同、金融支持和保险服务，为农民和经营主体提供法律和政策保障，降低流转风险，激发市场活力，推动农村经济持续增长。
推进集体经营性建设用地入市
农村集体经营性建设用地长期受到限制，导致大量土地资源闲置，利用效率低下。推进集体经营性建设用地入市，使其与国有土地享有平等入市权利，是破解城乡二元土地市场结构性矛盾的关键举措。这一改革有助于盘活农村存量土地，释放土地资源潜力，增加农民财产性收入，拓宽乡村产业发展空间。
集体经营性建设用地入市不仅能打破城乡土地市场壁垒，促进城乡要素自由流动，还能吸引城市资本和技术下乡，推动乡村产业多元化发展。通过集体土地入市，农村可以发展农业产业园区、乡村旅游、特色小镇等新兴产业，为农村经济注入新动能。同时，政府需完善法律法规，明确土地权属关系，规范交易程序，确保土地交易公平、公正，切实保障农民和集体经济组织的合法权益。
以宅基地制度改革释放土地潜力
宅基地制度改革是深化土地制度改革的重要组成部分。长期以来，宅基地政策强调保障功能，导致宅基地流转受限，大量闲置宅基地未能得到有效利用。宅基地“三权分置”改革，即赋予农民宅基地的集体所有权、资格权和使用权，有助于盘活闲置宅基地资源，激活农村土地市场。
在保障农民宅基地基本权益的前提下，适度放活宅基地使用权，可以有效利用闲置宅基地，发展乡村旅游、特色民宿、乡村电商等新兴产业。同时，通过建立宅基地流转市场，规范交易行为，完善抵押、租赁等制度，既能保障农民合法权益，又能释放土地潜力，为乡村振兴注入新活力。
加强土地规划管理，防止无序开发
农村土地利用效率的提升离不开科学合理的规划和严格的管理。要完善农村土地利用总体规划，统筹安排农业、建设和生态用地，严格落实耕地保护制度，坚决守住耕地红线，合理划定农业生产保护区和建设用地范围，防止土地无序扩张和浪费。
政府需加强土地用途管控，防范土地非农化和非粮化倾向，保障农业用地和生态用地不被随意占用，实现土地资源的集约高效利用。同时，应加快推进农村土地整治和高标准农田建设，提升土地质量，改善农业生产条件，推动农业可持续发展。
在土地规划过程中，要注重与乡村产业发展、基础设施建设、生态环境保护的有机结合，科学布局产业项目，优化空间结构，推动农村土地资源的高效配置和综合利用。
土地制度改革是推动乡村振兴和提升土地利用效率的关键。通过优化土地流转、推进集体土地入市、改革宅基地制度和强化规划管理，可有效盘活土地资源，促进农业规模化和乡村产业多元化。在改革进程中，要同时考虑农民权益与土地资源的高效利用，促进城乡要素的有序流动，为乡村振兴提供持续动力。
（作者单位：中共德清县委党校） 返回搜狐，查看更多
